В условиях глобализации и интенсивной миграции семейные отношения все чаще осложняются иностранным элементом: браки заключаються между гражданами разных государств, семьи проживают за рубежом, возникают международные споры о разводе и воспитании детей. Для регулирования таких отношений применяются коллизионные нормы, указывающие на право какой страны подлежит применению. Однако суверенитет и базовые ценности каждого государства требуют защиты. Именно поэтому в российском праве существует важнейший механизм — оговорка о публичном порядке.

Суть нормы: когда иностранное право уступает российскому

Согласно статье 167 Семейного кодекса РФ, нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае применяется законодательство РФ.

Данная статья является специальной оговоркой о публичном порядке в семейных правоотношениях. Она означает, что иностранный закон не может быть применен на территории России, если его последствия или суть вступают в непримиримое противоречие с фундаментальными правовыми, моральными и социальными основами российского общества. Аналогичная оговорка содержится в ст. 1193 Гражданского кодекса РФ, которая также подлежит учету при регулировании семейных отношений с иностранным элементом.

Что такое «основы правопорядка (публичный порядок)»?

Понятие «публичный порядок» (ordre public) является оценочным и строго не кодифицировано, однако судебная практика выработала четкие критерии. К основам правопорядка РФ относятся:

• Конституционные права и свободы человека (в первую очередь права ребенка, равноправие супругов).
• Основы нравственности и морали российского общества.
• Базовые принципы семейного права (например, принцип добровольности брачного союза, недопустимость произвольного вмешательства в семью).

Примером противоречия публичному порядку может служить применение норм иностранного права, которые допускают полигамию, лишают женщину права на развод без согласия мужа, разрешают браки с несовершеннолетними без особых обстоятельств или ставят ребенка в крайне неблагоприятное имущественное или личное неимущественное положение.

Контакты для обращений и официальные источники

Вопросы, связанные с применением иностранного права и коллизионными нормами, относятся к сложнейшим категориям юридических дел. Для их разрешения гражданам могут потребоваться официальные контакты государственных органов и профильных ведомств.

Официальный сайт

Основным органом, формирующим правовую позицию и разъясняющим применение семейного и гражданского законодательства с иностранным элементом, является Верховный Суд Российской Федерации;

Официальный сайт: vsrf.ru

Актуальные тексты законов, включая Семейный кодекс РФ (ст. 167), всегда доступны на официальном портале правовой информации: pravo.gov.ru

Горячая линия и номера телефонов

Для получения базовых консультаций по вопросам семейного права с иностранным элементом можно обращаться в следующие инстанции:

• Горячая линия Федеральной нотариальной палаты: +7 (495) -98-51-35 (Нотариусы удостоверяют документы, применяют нормы международного права и заверяют подписи).
• Справочная служба Верховного Суда РФ: +7 (495) -90-43-40
• Единый телефон доверия для детей, подростков и их родителей (при спорах о детях): 8-800-2000-122
• Департамент обеспечения деятельности судов при Судебном департаменте ВС РФ: +7 (495) -72-65-20

Электронный адрес

Обращения граждан по вопросам разъяснения судебной практики можно направлять в Верховный Суд РФ:

E-mail: info@vsrf.ru

Для отправки официальных процессуальных документов и жалоб необходимо использовать ГАС «Правосудие».

Личный кабинет

Для взаимодействия с судебной системой РФ без личного визита используется электронная система:

ГАС «Правосудие»: ej.sudrf.ru

Через личный кабинет системы «Правосудие» граждане могут подавать исковые заявления (в т.ч. о расторжении брака с иностранцем, оспаривании применения иностранного права), знакомиться с материалами дела и получать судебные акты.

Личный прием и график работы

Личный прием граждан по вопросам применения законодательства, включая оговорку о публичном порядке, ведется в Приемной Верховного Суда Российской Федерации.

График приема

• Понедельник, Четверг: с 09:00 до 18:00 (перерыв на обед с 13:00 до 13:45)
• Пятница: с 09:00 до 16:45 (перерыв на обед с 13:00 до 13:45)
• Суббота, Воскресенье: выходной день

Адрес: г. Москва, ул. Поварская, д. 13, стр. 2.

Примечание: Перед визитом рекомендуется записаться на прием по телефону справочной службы.

Отделы и руководство

Рассмотрение дел, связанных с применением ст. 167 СК РФ (ограничение иностранного права), находится в исключительной компетенции судов высших инстанций. В структуре Верховного Суда РФ этим занимаются:

Отделы (Судебные коллегии)

• Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ — рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, если в деле участвуют иностранные граждане и затрагиваются вопросы публичного порядка, а также пересматривает решения нижестоящих судов в кассационном порядке.
• Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ — рассматривает апелляционные жалобы на решения Судебной коллегии по гражданским делам.

Руководство

• Председатель Верховного Суда Российской Федерации — Вячеслав Михайлович Лебедев (осуществляет общее руководство и определяет основные направления судебной политики).
• Председатель Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ — осуществляет руководство коллегией, рассматривает наиболее сложные дела, связанные с коллизией права и защитой публичного порядка РФ.

Отзывы и правоприменительная практика

Отзывы юристов-международников и судебная практика:

В профессиональном юридическом сообществе статья 167 СК РФ оценивается как необходимый механизм защиты национальных интересов и прав граждан. Отзывы судей и адвокатов свидетельствуют о том, что оговорка о публичном порядке применяется исключительно редко и осторожно.

1. Позитивные отзывы: Правозащитники отмечают, что ст. 167 СК РФ спасает женщин и детей от дискриминационных норм иностранного права. Например, если закон страны мужа лишает жену права на алименты или запрещает ей видеться с детьми после развода, российский суд без колебаний применяет оговорку о публичном порядке и защищает права матери и ребенка по российскому законодательству.
2. Критика и сложности: Ряд правоведов указывает на то, что понятие «основы правопорядка» остается слишком абстрактным. Суды нижестоящих инстанций часто боятся применять ст. 167 СК РФ, ссылаясь на то, что противоречие должно быть «явным и недопустимым». Иногда суды ошибочно путают простое отличие иностранного закона от российского с противоречием публичному порядку.

Резюме: Статья 167 Семейного кодекса РФ, это мощный правовой щит. Нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации, и это правило гарантирует, что на территории России базовые ценности, права человека и интересы семьи всегда будут стоять выше чужих правовых традиций.