Вопросы защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в особой поддержке — несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, а также недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц,, находятся в ведении органов опеки и попечительства. Согласно российскому законодательству, эти функции могут осуществляться как региональными исполнительными органами, так и органами местного самоуправления (ОМСУ). В данной статье мы подробно рассмотрим специфику полномочий ОМСУ в этой сфере, правовую базу, а также предоставим актуальные контакты и информацию для обращений граждан.

Описание и правовая основа полномочий

Гражданское и семейное законодательство Российской Федерации, а также Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» наделяют органы местного самоуправления правом выступать в качестве органов опеки и попечительства. Это происходит в том случае, если законом субъекта РФ ОМСУ наделяются соответствующими государственными полномочиями с обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Ключевые задачи и полномочия ОМСУ в сфере опеки:

• Выявление и учет: выявление граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и ведение регистра таких граждан.
• Назечение опекунов/попечителей: подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, а также приемными родителями.
• Контроль и обеспечение: обеспечение исполнения опекунами, попечителями возложенных на них полномочий, а также контроль за условиями жизни подопечных.
• Защита имущественных прав: выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных (например, продажа или сдача в аренду недвижимости, принадлежащей ребенку).
• Финансовая поддержка: назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, или переданных в приемные семьи (если субъект РФ делегировал это полномочие).
• Государственная поддержка: обеспечение поддержки физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по защите прав подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Региональная специфика

Практика наделения ОМСУ полномочиями различается по регионам:

• Москва и Санкт-Петербург: В городах федерального значения полномочия по опеке и попечительству преимущественно осуществляют исполнительные органы власти (например, Департамент труда и социальной защиты города Москвы). Однако есть исключения. Так, в Москве законом №51 от внутригородские муниципальные образования наделены отдельными полномочиями в этой сфере. В частности, в Гагаринском районе полномочия органов опеки осуществляются именно органами местного самоуправления. В Санкт-Петербурге закон №536-109 от также делегирует муниципалитетам полномочия по назначению и выплате средств на содержание подопечных детей.
• Ямало-Ненецкий автономный округ: Закон №127-ЗАО от наделяет ОМСУ (например, Управление социальных программ Администрации г. Надым) полномочиями по опеке над совершеннолетними недееспособными гражданами.

Важно отметить, что с 1 января 2008 года ОМСУ имеют право перевести полномочие по опеке в право участия в осуществлении такой деятельности, если на территории отсутствует специализированный орган опеки, образованный в соответствии с федеральным законом. В этом случае муниципалитеты выполняют методическое обеспечение и содействие.

Контакты для обращений

Поскольку полномочия опеки передаются на места, за решением конкретных вопросов необходимо обращаться в органы опеки и попечительства по месту жительства (проживания) ребенка или подопечного. Ниже представлена обобщенная структура контактов, актуальная для большинства муниципальных образований, осуществляющих данные полномочия.

Официальный сайт

Информация о деятельности местных органов опеки размещается на официальных сайтах администраций муниципальных районов, городских округов или внутригородских муниципалитетов. Например, для жителей Москвы актуален портал mos.ru (раздел «Социальная поддержка»), а для других регионов, сайты региональных министерств социальной защиты и сайтов местных администраций (формат: adm-название_города.рф).

Горячая линия

По вопросам опеки, усыновления и защиты прав детей действуют следующие всероссийские и региональные телефоны доверия и горячие линии:

• Общероссийский телефон доверия для детей, подростков и их родителей: 8-800-2000-122 (бесплатно, анонимно).
• Горячая линия Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы: +7 (495) -70-44-01.
• Региональные горячие линии: уточняйте на сайтах администраций субъектов РФ (как правило, это номера формата 8-800-100-ХХ-ХХ).

Номера телефонов

Прямые номера телефонов отделов опеки и попечительства при местных администрациях зависят от конкретного муниципалитета. Стандартный формат контактов для связи:

• Приемная отдела опеки и попечительства: +7 (код) XXX-XX-XX
• Специалист по защите прав несовершеннолетних: +7 (код) XXX-XX-XX
• Специалист по опеке над совершеннолетними: +7 (код) XXX-XX-XX

Точные номера для вашего района можно найти в разделе «Структура администрации» на сайте вашего муниципалитета.

Электронный адрес

Для подачи обращений в электронной форме используются:

• Официальные электронные приемные администраций (через формы на сайтах).
• Прямые e-mail отделов опеки (формат: opeka@adm-город.рф или opeka@mos.ru для Москвы).
• Портал «Госуслуги» (для подачи заявлений на установление опеки, получение заключения о возможности быть приемным родителем и т.д.).

Личный кабинет

Наиболее удобным способом взаимодействия с органами опеки на сегодняшний день является использование Личного кабинета на портале Госуслуг (gosuslugi.ru). Через Личный кабинет граждане могут:

1. Подать заявление на получение заключения о возможности быть опекуном/попечителем.
2. Встать на учет в качестве кандидата в опекуны.
3. Получить информацию о детях, оставшихся без попечения родителей (доступ к региональному банку данных).
4. Подать заявления на назначение и выплату ежемесячного пособия на содержание подопечного.
5. Ознакомиться с статусом рассмотрения поданных документов.

Личный прием и график приема

Личный прием граждан по вопросам опеки и попечительства ведется специалистами и руководителями профильных отделов администраций. Предварительная запись, как правило, осуществляется по телефону или через портал Госуслуг.

Примерный график приема граждан:

• Понедельник: с 09:00 до 18:00 (перерыв с 13:00 до 13:45)
• Вторник: с 09:00 до 18:00 (перерыв с 13:00 до 13:45)
• Среда: неприемный день (работа с документами, выездные проверки условий жизни подопечных)
• Четверг: с 09:00 до 18:00 (перерыв с 13:00 до 13:45)
• Пятница: с 09:00 до 16:45 (перерыв с 13:00 до 13:45)
• Суббота, воскресенье: выходной

Примечание: В предпраздничные дни время приема сокращается на 1 час. Уточняйте часы приема вашего специалиста, так как они могут различаться в зависимости от района.

Отделы

Структура органа опеки при местной администрации обычно включает в себя следующие подразделения (или секторы):

1. Отдел по защите прав несовершеннолетних: занимается вопросами сирот, детей без попечения родителей, подбором опекунов, приемных семей, контролем за условиями воспитания.
2. Отдел по опеке над совершеннолетними: работает с недееспособными и ограниченно дееспособными взрослыми гражданами (психоневрологические интернаты, назначение попечителей).
3. Отдел назначения и выплаты социальных пособий: отвечает за финансовое обеспечение подопечных (если данное полномочие передано муниципалитету субъектом РФ).
4. Сектор имущественных и жилищных прав: контролирует сохранность имущества подопечных, выдачу разрешений на сделки с недвижимостью, обеспечение жильем.

Руководство

Управление деятельностью органов опеки на муниципальном уровне осуществляется:

• Глава муниципального образования / Глава администрации: несет общую ответственность за реализацию переданных государственных полномочий на территории.
• Заместитель главы администрации по социальным вопросам: курирует работу отдела опеки и попечительства напрямую.
• Начальник отдела опеки и попечительства: руководитель профильного структурного подразделения, осуществляющий оперативное управление, распределение нагрузки между специалистами и прием граждан по сложным спорным вопросам.

Отзывы

Деятельность органов местного самоуправления в сфере опеки регулярно оценивается гражданами. Отзывы о работе ОМСУ в этой области можно разделить на две категории:

• Положительные: граждане отмечают оперативность работы муниципальных специалистов на местах, более быстрый сбор документов и проведение проверок жилищных условий по сравнению с региональными структурами. Также высоко оценивается доступность специалистов для консультаций.
• Отрицательные: основные нарекания связаны с бюрократическими сложностями при оформлении сделок с имуществом подопечных (длительные сроки согласований), высокой нагрузкой на специалистов (из-за чего могут возникать задержки в ответах на запросы), а также с нехваткой мест в приемных семьях и сложностями прохождения школы приемных родителей.

Оставить отзыв о работе органа опеки вашего муниципалитета можно через систему оценки качества оказания государственных и муниципальных услуг на портале Госуслуг, а также через электронную приемную главы вашей администрации;