Управление опеки и попечительства — это важнейший государственный институт, стоящий на защите прав и законных интересов граждан, которые не могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности. В первую очередь это касается детей, оставшихся без попечения родителей, а также недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц.

Важно понимать, что в России нет единого федерального Управления опеки и попечительства. Согласно законодательству, функции опеки и попечительства делегированы на уровень субъектов РФ и муниципалитетов. Координирующую роль на федеральном уровне выполняет Министерство просвещения Российской Федерации (в части несовершеннолетних) и Министерство труда и социальной защиты РФ (в части совершеннолетних недееспособных граждан). Отметим, что в обществе и экспертных кругах (в т.ч. в РПЦ) периодически обсуждаеться идея передачи всех функций опеки в ведение одного ведомства, например, Минтруда, однако на данный момент структура остается распределенной.

Описание деятельности

Органы опеки и попечительства выполняют широкий спектр задач, направленных на обеспечение безопасности и благополучия уязвимых категорий граждан. К основным функциям относятся:

• Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, а также взрослых, нуждающихся в опеке.
• Подбор, учет и подготовка граждан, желающих стать опекунами, попечителями или приемными родителями.
• Надзор за условиями жизни подопечных, за сохранностью их имущества и расходованием алиментов и пенсий.
• Защита прав и интересов подопечных в суде и других государственных органах.
• Согласование сделок с имуществом подопечных (например, продажа или сдача в аренду недвижимости).
• Участие в судебных процессах о лишении или ограничении родительских прав.

Контакты для обращений

Поскольку органы опеки работают на региональном уровне, гражданам необходимо обращаться в территориальные управления по месту жительства или нахождения ребенка. Ниже представлены контакты федеральных ведомств, осуществляющих нормативно-правовое регулирование, куда можно обращаться по вопросам несогласия с действиями региональных органов или для получения разъяснений.

Официальный сайт

• Министерство просвещения РФ (детская опека): edu.gov.ru
• Министерство труда и социальной защиты РФ (взрослая опека): mintrud.gov.ru
• Портал «Госуслуги» (для получения государственных услуг онлайн): gosuslugi.ru

Горячая линия

Для экстренного реагирования на факты нарушения прав детей (жестокое обращение, оставление в опасности) действует Общероссийский телефон доверия для детей, подростков и их родителей:

• 8-800-2000-122 (бесплатно, анонимно, круглосуточно).

По вопросам функционирования органов опеки на федеральном уровне можно обращаться в справочные службы Минпросвещения и Минтруда.

Номера телефонов

• Приемная Министерства просвещения РФ: +7 (495) -87-01-10
• Справочная Министерства труда и социальной защиты РФ: +7 (495) -70-67-02
• Важно: Телефоны местных управлений опеки зависят от региона. Их актуальные номера всегда размещены на официальных сайтах администраций муниципалитетов и порталах правительств субъектов РФ.

Электронный адрес

• Электронная приемная Минпросвещения РФ: info@edu.gov.ru
• Электронная приемная Минтруда РФ: info@rosmintrud.com

Для обращений в региональные органы опеки используйте электронные почтовые ящики, указанные на сайтах местных администраций.

Личный кабинет

Для получения услуг в сфере опеки и попечительства в электронном виде используется Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги). Через личный кабинет граждане могут:

1. Подать заявление на получение заключения о возможности быть опекуном/попечителем.
2. Записаться на обучение в Школу приемных родителей (ШПР).
3. Получить информацию о детях, стоящих на учете в региональном банке данных.
4. Оформить ежемесячные выплаты на содержание подопечных.

Авторизация на портале осуществляется с помощью подтвержденной учетной записи ЕСИА.

Личный прием

Личный прием граждан является обязательным элементом работы органов опеки. Большинство юридически значимых действий (подача документов, собеседование, проверка жилищных условий) требуют очного присутствия.

График приема

Стандартный график работы территориальных управлений опеки и попечительства:

• Понедельник — Четверг: с 09:00 до 18:00
• Пятница: с 09:00 до 16:45
• Обеденный перерыв: с 13:00 до 13:45
• Суббота, Воскресенье: выходной

Примечание: Дни и часы личного приема граждан руководством могут отличаться от общего графика работы отдела. Прием ведется по предварительной записи по телефону или через портал Госуслуг.

Отделы

Структура Управления опеки и попечительства может незначительно различаться в зависимости от региона, но обычно включает следующие профильные отделы:

• Отдел защиты прав детей: работа с неблагополучными семьями, лишение/восстановление родительских прав, изъятие детей из опасной среды.
• Отдел устройства детей: организация опеки, попечительства, приемных и патронатных семей, усыновление.
• Отдел сопровождения замещающих семей: оказание психолого-педагогической поддержки приемным родителям, контроль за условиями жизни подопечных.
• Отдел имущественных и жилищных прав: контроль за сохранностью имущества недееспособных граждан, согласование сделок с недвижимостью.
• Отдел опеки над совершеннолетними: установление попечительства над взрослыми лицами, признанными судом недееспособными.

Руководство

На федеральном уровне за направление опеки и попечительства отвечают заместители министров и руководители профильных департаментов:

• Министр просвещения РФ — осуществляет общее руководство политикой в сфере защиты прав детей.
• Директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей (Минпросвещения РФ) — курирует вопросы опеки над несовершеннолетними напрямую.
• Заместитель Министра труда и социальной защиты РФ — курирует вопросы социальной защиты инвалидов и лиц, признанных недееспособными.

На региональном уровне руководство осуществляют Начальники управлений опеки и попечительства при министерствах образования или социальных защитах субъектов РФ, а на муниципальном уровне — заведующие секторами/отделами опеки.

Отзывы

Деятельность органов опеки и попечительства традиционно вызывает полярные отзывы в обществе, что обусловлено высокой степенью эмоциональной вовлеченности и сложностью решаемых проблем:

• Положительные отзывы чаще всего оставляют приемные родители и опекуны. Они отмечают помощь со стороны сотрудников в оформлении документов, прохождении Школы приемных родителей, а также своевременные выплаты пособий и психологическую поддержку;
• Критические отзывы в основном касаются двух аспектов. Во-первых, это избыточная бюрократизация процесса сбора документов и длительные сроки ожидания заключений. Во-вторых, острая критика звучит в адрес работы по защите прав детей в неблагополучных семьях: одни считают, что органы опеки слишком медленно реагируют на сигналы о жестоком обращении, другие, напротив, обвиняют систему в излишнем вмешательстве в дела семей и необоснованном изъятии детей.

Тем не менее, система непрерывно совершенствуется. Как отмечают в Министерстве просвещения РФ, современная система требует усиления междисциплинарного подхода, который сочетает медицинские, социальные и психологические методы работы с семьями, чтобы предотвращать сиротство и сохранять кровные семьи там, где это безопасно для ребенка.